【现代警务探索】创新“五三”举措 提升治安要素管控水平

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天水公安现代警务探索系列报道⑩

　　今年以来，天水市公安局强化基层基础工作，将“防”放在工作的首位，创新推出“五三”举措，实施暂住人口出租房屋管理“四管四实”工作法，达到了公安机关治安要素管控水平和人民群众的安全感、满意度双提升的效果。截至目前，共登记出租房屋8.4万户、暂住人口11.2万人，维护数据22.6万条，基础工作进一步夯实，社会治安秩序明显好转。①创新“三套机制” 强化保障体系

　　推出“1441”管理机制。确定一张任务表，在每月初梳理下发治安要素管控清单，督促分、县局全量核实采录；坚持“用房管人、用业管人、用证管人、用技管人”四种管理办法，并达到“底数实、动态实、服务实、管理实”的目标，最终通过一张表进行工作考核。通过该项机制，解决了长期困扰基层民警“干什么，怎么干，干成什么程度”的问题，使得基础工作有人做、有人考，职责任务进一步明确。　　推出“133”提醒工作机制。创新提出“一函三书三提升”提醒工作机制，对工作滞后的分、县局发工作提示函、督办通知书、挂牌整治通知书，对相关单位进行问责。用“一函”紧盯“前半程”吹好监督的“预警哨”，用“三书”推动问题解决落实整改“后半篇文章”，通过构建“部署工作——发现问题——督促问效——响应解决——提炼总结”的工作闭环，不断提升了工作质效。　　推出“234”星级评定机制。按照重点要素风险隐患由高到低依次分级为一星级关注户、二星级一般户、三星级放心户，通过“星级评定”机制，使基层民警日常监管能够有针对性的进行监督检查，使基层监管工作更有方向、更有内容、更有标准、更有评价。②坚持“三个狠抓” 全面摸清底数

　　狠抓数据采集。在利用公安机关“一标三实”等各种信息平台和数据，掌握辖区人、地、物、事和单位组织基本情况的基础上，组织社区民警、综治网格员深入辖区居民小区、公寓楼宇、物业管理公司每周开展集中清查，全面开展走访排查、基础调查，加强登记和注销工作，督促暂住人口办理居住证，通过“以证管人”，不断提升全市流动暂住人口数据准确率。　　狠抓网格梳查。积极推进警务区和综治网格“双网融合”，在落实社区民警进社区（村）兼职制度的同时，有效整合网格长、物业保安、平安志愿者等5260余名社会力量，按照“街不漏巷、巷不漏房、房不漏户、户不漏人”要求，加强实有人口、实有房屋、实有单位的入户排查和信息采集。　　狠抓采集质效。天水市公安局治安支队组织精干民警成立工作专班，对接市场监管、文化旅游、自然资源、人社等部门，每日收集汇总数据，精准推送。同时，实行“日巡查、周抽查、月通报”制度，加强对暂住人口、出租房屋登记录入信息质量、内容、时效性的考核监督，提高信息采集质量和工作积极性。③立足“三个依托” 提升管理效能

　　依托科技建模，实现数据“靶向获取”。利用“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，组织专班建成“‘四管四实’数据校验助手模型”，围绕暂住人口管理、娱乐场所管理等工作研发了模型，管理打击工作质效进一步提高，社会环境得到了实质性提升。　　依托“二维码”门牌，实现管理“便捷高效”。强化拓宽“一标三实”平台应用，社区民警深入警务区通过移动警务终端扫描“二维码”门牌，可及时对出租房屋和暂住人口开展登记、修改、注销、查询等工作，大幅提升基础信息核准更新的便捷程度。采取倡议书、提示短信、媒体宣传等方式，引导辖区广大群众主动扫描二维码自主申报、主动核准出租房屋、租房人员等基础信息，通过“以房管人”实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”的工作目标。今年以来，借助“二维码”门牌，社区民警共维护变更出租房屋数据8700余条，群众自主申报出租房屋6000余家。　　依托“房屋中介”平台，实现房屋“网上核查”。对接建设、房管部门，通过共享房屋中介平台数据，汇聚全市已租赁出租房屋和待租赁出租房屋数据，并向各分县局推动相关信息，基层社区民警核实出租房屋1800余家，新增登记出租房2900余家。④深化“三个聚焦” 全力防控风险

　　聚焦治安问题整治。加大对城郊接合部、“城中村”等群租房密集、违法犯罪高发的区域的巡防力度，严厉打击利用出租房屋进行违法犯罪活动，切实提升老百姓的安全感。今年以来，查获枪支弹药、管制刀具等违禁物品468件，打击处理违法犯罪嫌疑人1164名，消除安全隐患6648余处，发现管理漏洞5642处，预防电信网络诈骗案件2256起，上门服务1.5万余次，开展法治宣传2.46万次。同时，大力推动老旧小区安防设施升级改造，督促主管部门、物业安装监控摄像头1268路，加装防盗门432扇，有效提升防范水平，预防减少违法犯罪活动发生。今年以来，发生在老旧小区出租房屋的案事件同比下降37.4%。　　聚焦火灾隐患排除。以“四管四实”专项行动为牵引，会同安监、消防等部门对全市安全隐患突出的小区开展联合检查，对检查发现存在房间隔断、私拉电线、群租混租、电动车室内充电等隐患问题的房屋场所，及时下发整改通知书，责令限期整改；对拒不落实整改的，依法予以强制拆除，全面消除安全隐患。今年以来，整治隐患出租房屋518家、群租房屋36户，下发《责令整改通知书》3231份，督促配备灭火器5124个，防控火灾风险48起。　　聚焦矛盾纠纷调处。按照“横向到边、纵向到底”的工作要求，组织警力及相关职能部门深入辖区暂住人口密集区域排查各类矛盾纠纷，重点加强涉及租金退租、物业费交纳、生活琐事等矛盾纠纷的化解工作，落实“警调对接”机制，充分发挥“社区警校”独特优势，通过在群众身边设立调解工作室等形式，现场进行矛盾纠纷调处化解。今年以来，成功化解各类矛盾纠纷4820起，强力遏制“民转刑”“刑转命”案件发生，截至目前，全市刑事案件立案数同比下降27.87%。⑤突出“三个压实” 凝聚共治合力

　　压实主体责任。按照“谁出租、谁用工、谁负责”的原则，严格执行与每个出租人见一次面、与每个承租人见一次面、与每个房屋租赁机构负责人见一次面的“三见面”工作要求，宣传法规政策，告知责任义务，签订治安责任书，督促其严格执行验证登记、主动申报、可疑报告等制度，通过“四管四实”全面压实主体责任。今年以来，已签订责任书4.46万份，处罚不按规定登记暂住人口房主585人，在出租屋等监管要素领域刑事案件发案率下降45.6%、治安案件发案率下降38.8%。　　压实监管责任。针对全市城区老小区多、出租房源丰富、房屋中介多的情况，组织社区民警逐一走访辖区房屋中介，建立由各个中介门店店长组成的出租房屋管理小组，定人定岗定责，要求在促成交易的同时，摸清房屋租赁用途、人员入住情况，如发现违反出租房管理规定的情况，及时告知公安机关。　　压实联动责任。主动对接街道、应急、消防、城管、住建等部门，建立联动工作机制，明确职责任务，通过开展联合检查、联合执法，召开联席分析会等形式，共同破解治理难题，形成齐抓共管的良好局面。针对社区民警、综治网格员在走访中收集到的违反出租房管理规定等综合性问题，采取“公安提示函”形式，将问题分类反馈至主管部门，打通信息壁垒，及时沟通协调处置，及时消除风险隐患。

来源：天水市公安局治安支队

编校：天水市公安局融媒体中心 张明轩 常力凡